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恭政办〔2019〕11号 皇家香港正版图库办公室关于印发恭城瑶族自治县2019年耕地地力保护补贴项目实施方案的通知

文章来源:恭城县政府门户网站  作者:   发布时间:2019-03-28 15:08   打印文章

  各乡(镇)人民政府,县直各办、局(中心),区、市驻恭城各单位:

《恭城瑶族自治县2019年耕地地力保护补贴项目实施方案》已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                                                         皇家香港正版图库办公室

                                                                                                                          2019319

 

 

 

恭城瑶族自治县2019年耕地地力保护补贴项目实施方案

 

根据《广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区财政厅关于做好2019年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》(桂农厅发〔201919号)精神,为确保按时按质完成我县2019年耕地地力保护补贴项目实施工作,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

2019年,耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准和补贴资金发放的方式方法等内容和要求仍然按照2016年经自治区人民政府审定的《广西壮族自治区农业三项补贴改革方案》(桂财农〔201694号)(以下简称《改革方案》)执行。自治区人民政府将“农业生产发展资金—耕地地力保护补贴项目”列为2019年为民办实事工程项目,各乡(镇)人民政府、县直相关单位要认真学习领会有关文件精神,严格按照文件要求抓紧组织实施,力争在2019630日前完成补贴资金的发放工作,确保政策落实不走样。

二、责任分工

(一)责任主体。按《改革方案》规定,县人民政府为此项工作的责任主体。自治县人民政府对本县耕地地力保护补贴项目实施全面负责,主要负责制定印发年度项目实施工作方案、审批补贴标准和资金分配方案,协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及信访等工作。各乡(镇)人民政府对本乡(镇)耕地地力保护补贴项目实施全面负责,负责本乡(镇)补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入,负责本乡(镇)补贴工作的培训、总结、汇总上报、贫困户数据筛选等工作。

(二)县农业部门。牵头商县财政部门制定年度补贴项目实施 方案并报县人民政府审批;负责牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析,测算补贴标准,向县财政部门提供补贴面积基础数据及资金分配方案等工作;牵头做好补贴项目实施绩效评价、信访受理、总结等工作;配合县财政部门开展补贴工作的培训、检查指导等。

(三)县财政部门。负责补贴资金的拨付、兑付情况审核、旬报等工作;负责补贴资金监督管理,严格执行专账管理;牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作;配合县农业部门制定年度补贴资金分配方案报县人民政府审批,配合县农业部门开展补贴政策绩效考核、受理信访等工作。

三、项目实施要求

(一)认真履行工作职责。县人民政府、各乡(镇)人民政府作为耕地地力保护补贴项目实施的责任主体,要组织安排各职能部门按职责分工开展各项工作,及时审批实施方案,督促各部门加快工作进度,确保补贴发放工作按时完成;县财政、农业部门要充分认识落实补贴政策的重要性,做好统筹协调,落实责任,密切配合;在工作落实中遇到的问题,要及时报告县人民政府和上级主管部门。对因推卸责任影响政策落实到位的,将严格依法依规问责。

(二)及时开展培训工作。补贴农户信息录入及导出、数据审核、公示管理、补贴发放和相关数据上传、上报等工作都必须在农民补贴网络信息系统上进行操作。2019年,自治区对《中国农民补贴网络信息系统》软件进行了升级,县财政部门要及时对各乡(镇)人民政府进行补贴网络(升级)软件操作进行培训,让相关工作人员尽快掌握软件操作方法。在操作中发现问题需要解决的,可通过“广西农补网”QQ群(两个Q群号:445268508698950307)向软件客服咨询。

(三)按照规范程序组织实施。各乡(镇)人民政府、各相关单位要严格按照实施方案要求,规范补贴面积的登记、审核、公示、资金拨付和发放等程序,重点落实好以下工作:

1.准确把握补贴对象。补贴对象为全县所有拥有耕地承包权的农户。农户已流转给企业、合作社、家庭农场、种植大户等经营主体的耕地,补贴资金仍直接发放给承包耕地的农户。

2.明确补贴范围。已被非农征用、退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地,以及长年撂荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地不属于补贴范围。对于一年生草本的果品类作物,如种植西瓜、草莓等作物对耕地质量不造成影响的,可以予以补贴。但多年生或木本的果树、茶叶等不予补贴。

对土地承包经营权确权登记中,因农户本身纠纷造成无法确定户主的耕地,不予补贴。

3.县域内统一依据和标准。根据自治区《改革方案》要求,从2019年开始,全区统一以农村土地承包经营权确权登记面积为依据。我县补贴标准计算方式为:以自治区下达2019年耕地地力保护补贴资金和2018年耕地地力保护补贴结转资金为补贴总资金,在2018年农村土地承包经营权确权登记面积的基础上,各乡(镇)人民政府按程序核减后确定的面积为补贴面积,经计算确定每亩的补贴标准(最高补贴标准不超过250元)。测算出补贴标准后,全县按统一补贴标准发放补贴资金。

4.规范补贴面积登记。按照地域管理权限,在耕地所属地域登记补贴面积。各乡(镇)人民政府以农村土地承包经营权确权登记面积为依据,统一入户对不符合补贴条件的耕地进行核减,形成分村(组)的耕地地力保护补贴清册(享受补贴对象须签名或按手印确认),并妥善保管所有原始资料和凭证以备查。同时,各乡(镇)人民政府将补贴农户和补贴面积汇总盖章后上报到县财政部门、县农业部门,并录入“农民补贴信息系统”,所有核实后的补贴面积在“农民补贴信息系统”的补贴登记中应统一登记在“确权登记面积”栏,以便准确汇总统计数据。

5.落实补贴公示制度。由各乡(镇)人民政府负责公示,通过《中国农民补贴网络信息系统》,生成每个村组的农民补贴情况公示表(包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容),加盖乡(镇)人民政府公章后,由乡(镇)人民政府组织人员在村内公示7天,主动接受群众监督。公示期间出现的异议,乡(镇)人民政府应及时进行核实和调整。公示无异议后,通过补贴网系统向县级上传所有信息,并通过纸质文件呈报县财政、农业部门审核。

6.严格补贴面积审核。县农业部门负责牵头,会同县财政部门,并邀请县国土资源、统计等部门,对补贴相关数据进行审核。对每个乡(镇)随机抽取1—2个村,每个村抽5—10个农户进行审核,若发现问题,要及时通知乡(镇)人民政府重新核实、公示,并在系统中进行修改。

7.按程序报审和批复。各乡(镇)的补贴面积通过审核后,由县农业部门汇总和测算全县补贴标准,制定补贴资金分配方案,并会同县财政部门联合行文报县人民政府审定。补贴资金分配方案通过县人民政府审核同意后,县农业、财政部门要对各乡(镇)的补贴面积和补贴资金给予书面批复,同时在补贴网上录入补贴标准,以确保公示内容、审核批复与实际发放情况完全一致。

8.及时发放补贴资金。县财政部门要按照审核批复的补贴面积和补贴资金,委托金融机构将补贴款发放到农户的专门账户。整个发放程序要严而有序、公开透明。

(四)加强监管和指导。各乡(镇)人民政府要落实定期检查指导和重点抽查相结合的监督机制,严格核实补贴对象和面积,严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴,一旦发现,按照骗取、套取补贴资金行为依法依规严肃处理。对虚报补贴面积、冒领补贴资金的农户,一经查实,除必须退还所领取的补贴资金外,取消其三年耕地地力保护补贴政策享受。

(五)加强政策宣传。各乡(镇)人民政府要做好政策宣传和舆论引导工作,通过印发宣传手册、传单、报纸、广播电视等形式做好政策宣传工作,主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流。县农业部门、各乡(镇)人民政府要设立并公布补贴政策咨询监督电话,做好受理政策咨询、查证举报事项等工作。对因政策调整造成补贴减少的农户要宣传解释到位,赢得理解和支持,充分发挥补贴政策对耕地地力保护的激励作用。

(六)完善档案管理。县农业和财政部门要收集全县实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料,并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材料主要有:以村为基本单位、乡镇政府盖章的补贴面积公示的纸质和图片资料,经村委会盖章和具体经办人与核实人签字的各村分户登记、审核、汇总清册的纸质材料,县、乡两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式文件,补贴资金拨付凭证等。

(七)时间节点

1.2019125—228日,制定实施方案,明确任务分工;

2.201931—310日,设置绩效目标,县乡两级培训;

3.2019311—415日,核减补贴面积阶段。各乡(镇)人民政府以农村土地承包经营权确权登记面积为依据,统一入户对不符合补贴条件的耕地进行核减,形成分村(组)的耕地地力保护补贴清册,同时录入农补系统。将补贴汇总表格分别报送县农业部门、财政部门(电子版为农补系统导出数据包,纸质版需乡镇主要领导签字并加盖乡镇人民政府公章)。

4.2019415—425日,全县统一公示阶段。由乡(镇)人民政府负责公示,以行政村为单位,张贴到村委、村组进行公示,公示时间为7天。

5.2019426—510日,复核阶段、贫困户数据筛选。各乡(镇)组织人员对各村上报的补贴面积进行分村(组)核查,重点核查多报、虚报、冒报及不符合补贴条件的情况,若发现问题,要及时通知各村(组)重新核实、公示,并在系统中进行修改。

6.2019511—525日,面积审核阶段。县农业部门牵头,会同县财政部门,并邀请县国土资源、统计等部门对补贴相关数据进行审核。对审核存在问题的,要求各乡(镇)及时整改。

7.2019526—615日,报审补贴资金分配方案。由县农业部门汇总和测算全县补贴标准,制定补贴资金分配方案,并会同县财政部门联合行文报县人民政府审定。

8.2019616—630日,补贴资金发放阶段。通过广西农村商业银行要求一次性全部发放到农民补“一卡(折)通”账户。

9.201971—31日,县财政局牵头,负责补贴资金兑付抽查、旬报等工作。

10.201981—31日,总结、上报、绩效评价阶段。

(八)及时报送有关材料

1.制定报送补贴项目绩效目标。县农业部门会同县财政部门设置我县2019年耕地地力保护补贴项目绩效目标,于2019310日前分别报送市农业局、财政局备案。

2.及时报送补贴资金发放情况。由县财政部门收集、汇总所辖各乡(镇)的补贴资金发放情况,会同县农业部门于2019725日前将本县书面总结报送市农业局、财政局。

3.按时完成年度总结和项目绩效评价工作。县农业部门会同县财政部门及时做好2019年度耕地地力保护补贴项目实施总结工作,将年度工作总结和年度补贴资金结余情况,一并于2019825日前报送市农业局、财政局。

四、组织保障

(一)加强组织领导,认真制定实施方案。成立县长任组长,分管副县长任副组长,县财政、农业、国土资源、统计、宣传、审计、农村商业银行、各乡(镇)人民政府为成员单位的领导小组,全面负责农业支持保护补贴工作,制定出台实施方案、确定补贴标准、组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查及咨询信访等工作。领导小组办公室设在县农业局推广站,负责落实补贴相关工作。县财政、国土资源、统计、宣传、审计、农村商业银行等单位要按照实施方案和资金管理要求,密切配合,各负其责,各司其职,协同推进补贴各项工作。

(二)加强政策宣传,营造保护耕地良好氛围。通过印发宣传手册、传单、报纸、广播电视等方式做好政策宣传,主动与基层干部群众进行沟通,对因政策调整造成补贴减少的农户要做好解释工作。

(三)强化登记程序,规范档案信息管理。各乡(镇)人民政府要通过现有统计渠道,建立农业补贴信息管理档案,对列入补贴的农户逐户登记,分组立档,做到补贴对象与农村土地承包经营权确权登记面积一一对应。各乡(镇)人民政府负责组织补贴面积具体核实工作,县农业部门负责最终审核确认补贴面积,并将确认补贴面积上报市级主管部门,县财政部门负责落实预算资金,加快资金拨付进度,严格执行财政补贴资金专户管理制度,切实加强监管,确保补贴资金封闭运行、专款专用。县农业部门要重点做好基础数据采集、数据分析等工作,向县财政部门提供补贴面积基础数据及资金分配方案。县财政部门、农业部门要共同做好数据的信息系统录入工作。县财政部门要严格执行补贴资金专户管理制度,确保补贴资金封闭运行,实行补贴兑付“一卡(折)通”。银行提供发放成功名册,县财政部门备案留查。

(四)开展监督检查,确保工作实效。各乡(镇)人民政府要落实定期检查和重点抽查相结合的监督机制,严格核实补贴对象和面积,严禁对不符合补贴条件的耕地给予补贴。对骗取、套取耕地地力保护补贴资金,或违规发放补贴资金行为,依法依规严肃处理。

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